昨天上午，市政府新闻办召开《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022-2024年)》(以下简称《行动方案》)解读发布会。《行动方案》坚持以中心城区为重点，以重点片区、重点任务为突破，系统谋划并先期启动10个重点片区(园区)开发建设，以点带面带动全市低效用地再开发，引导城市发展由追求增量扩面向挖潜存量提质转变。

记者从发布会上了解到，市自然资源和规划局作为市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动牵头单位，在对本市低效片区有关情况分析评估和调研摸底基础上，结合城市更新和城市建设三年攻坚行动要求，研究制定了《行动方案》。

各片区承接区位发展优势，融合生态优先、TOD综合开发、15分钟社区生活圈等理念，统筹考虑城市品质提升、基础设施完善、产业合理布局、板块开发时序等因素，规划了特色发展路线，明确了攻坚项目清单，清晰了时间表、路线图、任务书。未来三年，全市10个重点低效片区(园区)计划建设项目314个(根据年度推进情况动态优化)，其中2022年计划建设项目228个，年度投资额占城市更新和城市建设年度投资额的近五成。

据悉，三年攻坚任务是《行动方案》的核心，详细划定了10个重点片区地理区位、产业定位、建设面积等内容，先行启动低效片区相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、李沧区世博园及周边区域、楼山区域、城阳区白沙河北岸区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、西海岸新区王台老工业区、青岛保税港区及周边区域、崂山区株洲路两侧区域、崂山区张村河两岸区域共10个重点低效片区(园区)开发建设，按照任务项目化、项目工程化、工程清单化、清单责任化要求，细化形成三年攻坚任务清单并根据年度推进情况动态优化，以点带面带动全市重点低效片区再开发。

十大重点低效片区﹙园区﹚攻坚任务

01

市北区老四方工业区

该区域位于胶州湾以东、重庆路以西、海泊河以北、李村河以南，是青岛老工业区转型发展的重要潜力地区。

近期重点启动大健康产业园、欢乐滨海城、中车四方智汇港、捷能中泰、郑州路两侧5个片区的开发建设。

02

李沧区北客站及周边区域

该区域位于李村河以北，邻近沧口机场。

近期先行启动北客站周边区域、北客站西片区项目，同时谋划永平路片区开发建设，完善交通枢纽功能及城区道路体系，建设现代商贸中心，提升区域能级。

03

李沧区世博园及周边区域

该区域位于李沧东部，世园大道以北，占地面积约233公顷(包括青岛世博园南北园区及周边660亩土地)。

规划围绕世博园复兴，坚持严格保护、科学利用和可持续发展相结合的原则，高标准打造以园艺景观、文化旅游、科普教育为特色的生态休闲旅游目的地。抓紧确定世园会再利用方案;优化区域功能，加快园区西侧土地出让和开发建设，推进园区功能提升。

04

楼山区域

该区域位于楼山烟墩山以北，白沙河以南，西邻胶州湾，东至重庆路，总面积约3030公顷。

规划打造科技创新与现代生产服务高度融合，创新创意创业要素汇聚，生态优美、活力时尚、服务共享、高效集约、职住平衡的滨海科技创新城。

05

城阳区白沙河北岸区域

主要区域位于城阳区青银高速以西、白沙河以北、墨水河以东，占地面积约3315公顷。

未来拟打造为全省新旧动能转换示范区、胶东经济圈创新服务高地、青岛北部休闲消费中心、青岛市绿色宜居城区。加快推进片区内村庄改造工作，加快产业园区落地建设;同步推进滨河绿道和配套设施建设;研究机场航站楼等现状建筑的后续利用，军地协同推进机场土地处置工作。

06

青岛轨道交通产业示范区及周边区域

该区域位于胶州湾北岸，主要包括棘洪滩和上马街道零散分布的低效工业园区，占地面积约8300公顷。

重点发展轨道交通、新材料、新一代信息技术等产业，打造生态优美的科技创新高地。近期围绕轨道交通、新材料等产业，加快推进片区内村庄改造，同步完善各项配套设施，推动金岭工业园、青大工业园、新材料产业园等工业用地更新升级。

07

西海岸新区王台老工业区

该区域位于西海岸新区北部，占地面积约3195公顷，主要区域东近环胶州湾高速-错水河，西至204国道，南近青兰高速-茂山路，北近错水河。

重点发展工业互联网，打造先进制造业、服务业融合发展示范区。

08

青岛前湾保税港区及周边区域

该区域位于西海岸新区前湾保税港区，占地面积约为1078公顷。

规划聚焦现代海洋、国际贸易、现代金融、先进制造等产业，构建国际化科创研发产业服务系统，打造自贸区青岛片区更新先行示范区。

09

崂山区株洲路两侧区域

主要区域位于崂山西北部，滨海大道以西，株洲路两侧，占地面积约1034公顷。

重点提升高新产业、科技创新、科教智慧、金融服务四大功能，打造辐射东北亚的国际创新走廊、产业升级与城市更新示范区。

10

崂山区张村河两岸区域

该区域位于崂山西麓，辽阳东路以北，占地面积约1798公顷。

规划定位为水脉智城，重点发展商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，打造成为生态环境优美、设施配套完善、宜居宜商宜业的高端综合型社区。

/热点解答/

构建1+N政策体系保驾护航

在发布会上，青岛市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室副主任、市自然资源和规划局副局长薛洪利，市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室执行主任、市土地储备整理中心主任张倩铭，李沧区开发建设推进中心副主任郝永成，崂山区城市更新推进中心副主任王涛瑞，城阳区不动产登记中心主任刘丽华，回答了记者关心的问题。

如何引导支持开发建设

记者：市自然资源和规划局作为全市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动的牵头单位，都采取哪些工作措施来引导、支持和支撑重点低效片区开发建设?

薛洪利：重点低效片区开发建设三年攻坚在重塑城市发展格局、优化产业布局、深化土地供给侧结构性改革等方面发挥着巨大作用。作为牵头部门，我们主要开展了以下几个方面工作，一是聚焦规划引领，致力打造高品质特色区域;二是聚焦政策赋能，创新打造专项政策包;三是聚焦项目推进，持续优化服务保障。

出台了哪些具体政策

记者：围绕低效片区开发建设，前面多次提到了1+N政策体系，能否详细介绍我市都出台了哪些具体政策?还将研究出台哪些政策?政策的重点在哪方面?能解决什么问题?

张倩铭：我们按照政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，集约节约、优质高效，多方参与、共建共享的原则，逐步建立了涵盖城镇低效用地再开发全生命周期的法规、政策、标准和操作的1+N政策管理体系。

首先出台了《关于推进城市更新工作的意见》，作为我市第1部针对城市更新和城市建设工作的纲领性文件，明确了有关工作策略、实施方式和政策保障。在此基础上，出台了N部配套政策文件，充实完善保障内容，主要包括5个方面：

一是加强要素保障，出台了《关于进一步加强土地储备管理工作的意见》，规范土地储备管理，促进土地资源高效配置和合理利用。

二是加强供应管理，出台了《关于对土地招拍挂出让条件正面清单负面清单进行调整的通知》，坚决禁止土地供应时设置负面清单中的附加条件，商品住宅用地原则上不得设置附加条件，以此加强土地招拍挂履约监管，保障项目落地。

三是有序引导低效用地再开发，正在研究制定《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的通知》，构建摸清家底、编制专项规划、科学划定再开发片区、按计划组织实施、项目全过程监管的再开发工作闭环式运行机制，确保低效片区再开发工作有序、高效进行。

四是完善补偿政策，正在研究制订《国有土地收储补偿办法》《关于加强和改进集体土地收储工作的意见》，优化集体土地收储机制，规范土地收储补偿行为，推行国有土地片区统一收储补偿方式，提升土地开发利用效率，促进土地储备工作顺利开展。

五是强化配套优先，正在研究制订《关于进一步规范重点片区土地前期开发工作的意见》，着重解决重点低效片区配套不足问题，逐步实现城市功能完善、土地价值提高和城市品质提升。

北客站片区将引入哪些产业

记者：北客站片区内未来将引入哪些产业，搭建何种产业体系?

郝永成：北客站交通商务区位于环湾路以东、四流中路以西、金水路以南、太原路以北，片区总用地面积约190公顷，目前土地已基本整理完毕，项目总建设量约为300万平方米。项目预计整体投资约500亿元，聚集约百余家企业。

该项目将打造建设青岛创新创业活力区，借助高铁+三线换乘独特区位优势，建设青岛门户、城市客厅，打造青岛市TOD综合开发样板，东联西引，南北互通，协调区域未来发展，打造胶州湾湾区重要引擎。未来将构建胶州湾东岸枢纽型新经济产业生态圈，搭建1+3+N的模式，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，构建以交通导向型总部经济为基石，枢纽特色商业、文化创意、科技服务为特色产业，商务服务、专业服务、会议展览、旅游娱乐、金融贸易等为支撑的产业体系。

如何推进张村河片区改造

记者：据了解，张村河片区改造涉及人口众多，房屋拆迁量大，请问崂山区政府如何做到稳妥有序推进片区改造工作?

王涛瑞：张村河片区12个社区共涉及原村民7600余户，2万余人，外来人口约6万人，总拆迁面积约320万平方米。根据市委市政府统一部署，崂山区委区政府开展了城市更新和城市建设三年攻坚行动。我们将以群众至上为原则，把张村河片区更新改造打造成民生工程、民心工程，重点做到以下三个方面。一、坚持统一政策，保障好居民和社区利益。二、坚持依法依规、公开透明。三、高标准、高品质抓好安置区建设。

怎样打造轨道交通产业示范区

记者：关于未来对轨道交通产业示范区及周边低效片区的打造，城阳区政府有什么打算?

刘丽华：目前，该片区内老旧工业园区有5个，总面积两万多亩，工业用地在园区内片状聚集，在园区外小散碎分布，低层厂房较多，高层楼宇较少，地块开发强度低，青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动已将该区域列入全市十大重点低效片区之一。为系统性推进低效片区开发建设，我们提前行动，委托中国城市规划设计研究院率先启动了《城市更新专项规划》编制，已经形成深化方案编制成果，为将要开展的工作打下了基础。未来三年，我们将围绕加快四区一园建设，奋力打造湾区都市活力城阳的总目标，以老旧工业园区升级改造为发力点，进一步优化产业布局，完善城市功能，提升城市品质。目前，该片区已有轨道交通关键装备产业园项目、天安科创城等产业项目正在实施，中央民族大学附属学校、北京大学附属医院等配套项目先后落地，华金苑改造等储备项目正在谋划启动。

本版撰稿观海新闻/青岛早报记者李彦宏

【来源：青岛早报】

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